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2012年山西省将实现城乡残疾人养老保险全覆盖

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2012年山西省将实现城乡残疾人养老保险全覆盖

“银发浪潮”拷问着社会养老,残疾人作为一个极为特殊的弱势群体,面对老来何所养、何所靠的问题更加棘手。我省有残疾人215.7万人,其中重度残疾的人数为59.4万人,他们是社会保障和公共服务的重点人群。3月26日,省残联发布了2012年我省将实现城乡残疾人养老保险全覆盖的消息,这个弱势群体将更多地享受到社会保障的“阳光”。

不再是家庭的负担

今年52岁的王先生,家住在太原市迎泽区,因为双腿残疾,属于二级重残。前两年在社区的帮助下,他领取了政府发放的低保金,现在政府还为他每年代缴130元的城镇居民养老保险,到了60岁王先生就可以领取每月145元的养老金了。他有些安慰地说:“以前总怕成了儿子的负担,现在政策好,不会给孩子添累赘了。”

随着人口老龄化的到来,老年残疾人口占总残疾人人口的比例呈明显上升的态势。第二次全国残疾人抽样调查表明,中国现有各类残疾人8296万人,与1987年的第一次抽样调查相比,60岁及以上的老年残疾人增加了2365万,占到新增残疾人口数量的75.5%。老年残疾人群体是特殊的弱势群体。他们不但年老,而且身体残疾,生活难以自理,加上看病和康复花费较大,家人还要花费时间和精力照顾,其家庭背负着沉重的包袱,需要社会外力从人力、物力和财力上给予供养照顾。

参加社会养老保险即可以增加老年残疾人的生活收入,减少他们对家庭的负担,又有利于其他家庭成员的发展。社会养老保险也就成为了整个残疾人经济保障体系的“第一支柱”。

保障体系更加完善

省残联教育就业部的傅丙岩介绍,我省对残疾人的保障体系是从2009年开始建立的。按照国家的要求,地方政府为城乡一、二级重度残疾人以及残疾人低保户等缴费困难的群体代缴全部最低标准的养老保险费100元,而且大部分县级政府还在此基础上增加了30元的补贴。

据统计,截至2010年底,新型农村养老保险在全省27个试点县(市、区)展开,政府全额代缴重度残疾人个人缴费部分,对其他残疾人给予适当补贴。27个试点县(市、区)政府为3万多名重度残疾人缴纳了养老保险费,已有7.7万残疾人领取了养老保险金。

全省有4.4万残疾人参加了医疗保险。对一、二级重度残疾的城镇职工,居民基本医疗保险、城镇居民保险免缴个人缴费部分。在农村,财政部门对重度残疾人参加新型农村合作医疗个人所承担的缴费部分给予全额补贴,对其他缴费因难的残疾人给予部分补贴。在政府和社会的帮助下,残疾人成为新型农村合作医疗最大的受益者之一。今后,我省残疾人的社会保障体系和服务体系将更加完善。在《山西省残疾人事业“十二五”发展规划》中提出城乡残疾人普遍加入基本养老保险和基本医疗保险,逐步提高基本医疗和康复保障水平的目标;有条件的市、县将探索建立贫困残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度;扩大残疾人社会福利范围,适当提高社会福利水平。省人力资源和社会保障厅农保部的安杰说,十二五期间,残疾人的养老金将不被计入家庭收入,这就意味着他们还能享受其他的补贴政策。

此外,《加快推进山西省残疾人社会保障体系和服务体系建设实施意见》还明确提出:对贫困残疾人重症医疗,要依照有关法律法规实施特别救助和康复治疗补助,扩大残疾人医疗救助面和医保报销范围。逐步提高对低收入残疾人生活救助水平;对贫困残疾人适配基本型辅助器具、残疾人家居环境无障碍建设和改造、日间照料、护理、居家服务给予政府补贴。

真正实现养老无忧尚需社会给力

养老保险的全省覆盖给了残疾人养老坚强的经济后盾。同时,老年残疾人对医疗服务、生活照料以及救济扶助等保障其生活的需求也一样迫切。一份老年残疾人需求的调查表明,他们对“医疗(医疗机箱)服务或救助”“贫困救济目前和扶持”“器械辅助”“康复训练与服务”和“生活服务”的需求分别占总需求的30%、25%、21%、10%和9%,已远远超过对其他设施和服务的需求量。

香港地区和英法等发达国家给残疾人养老提供了更多的制度保障。在香港,政府和一些社会机构为残疾人建立了综合社会保障援助计划、公共福利金计划、交通意外伤亡援助计划和紧急救济等。其中,公共福利金计划,主要为严重的残疾人或老年人,每月提供现金津贴,以应对因严重残疾或年老而导致的特别需要,该计划包括:普通伤残津贴、高额伤残津贴和普通高龄津贴等。

英国建立了残疾人居家护理津贴制度,政府直接为残疾人支付津贴,由残疾人本人按需支配。法国对残疾人的老年生活保障采取了特别的措施,如建立的第五所社会保障机构,完全致力于照顾失去行动能力的老年人和残疾人,而且该国还为此开发出了一种监督和服务机制,使得这类人群能够在家中安享晚年。

目前,我国社区居家服务还较为单一,对于重度残疾的老年人缺乏专门的托养机构,残疾人养老问题的多样化给社会提出了更多需求。

其实,老年残疾人除了享有一般公民社会保障制度的覆盖以外,还应享有作为老年人和残疾人享受的特殊社会救助和社会福利保障,如对老年残疾人提供老龄津贴、免费或优惠进入公共文化、体育活动场所、法律援助和对住宅的无障碍设施改造提供资助和为信息交流无障碍创造条件等。要让老年残疾人真正能养老无忧,尚需社会各方面的支持和关照。

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